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凤凰农林牧渔行业2013年中央一号文件解

发布时间:2020-08-04 22:16:43 编辑:笔名

农林牧渔行业-2013年中央一号文件解读

农林牧渔类行业

事件

1月31日,国务院办公厅发布了中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(以下简称《意见》),对2013年农业农村工作提出了七方面的要求。

点评:

1、《意见》是承上(上一届领导集体)启下(新一届领导集体)的重要文件

必须认识到,今年的一号文件是中央新一届领导集体发布的份一号文件。这就要求今年的一号文件既要总结过去十年中央推动农村发展改革的成绩,又要正视现在及未来面临的问题,给出新一届领导集体继续推动我国农村改革发展的总体要求。

《意见》肯定了过去十年党中央的农村工作的成绩,也指出了我国现在推进农业农村发展面临的3大问题:1、人多地少水缺的矛盾加重,农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级,农业对外依存度明显提高,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨;2、农村劳动力大量流动,农户兼业化、村落空心化、人口老龄化趋势明显,农民利益诉求多元,加强和创新农村社会管理势在必行;3、国民经济与农村发展的关联度显着增强,农业资源要素流失加快,建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切,缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。

《意见》对2013年农业农村工作的整体要求是:不奢望你们还记得妈妈的模样加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度,围绕现代农业建设,充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进一步解放和发展农村社会生产力,巩固和发展农业农村大好情势。

2、《意见》反应了中央新一代领导集体推动农村改革发展的新思路和新要求

由于是新一代领导集体颁布的份一号文件,这份文件同之前的一号文件相比有两点不同。

首先,这份一号文件涉及面相对较广,而不是像之前的一号文件基本每一个文件重点针对一个问题,如2012年的一号文件强调的是加快推进农业科技创新的问题,2011年的一号文件强调加快水利改革发展。今年的一号文件提出了7点要求,涉及到农产品保障、农业支持保护、农业生产经营体制、农村社会化服务、农村集体产权制度等多个方面的问题,而且这些问题都是事关体制机制的问题,较为全面。

其次,此次一号文件提出了两点之前没有深入论述过的要求。《意见》第三条指出要"创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度",《意见》第五条指出要"改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利"。以上两点在之前的一号文件都提到过,但并没有像这次一样单列一点予以突出强调,而对这两点的强调正反应了新一届领导集体对推进农村工作的新思路。

3、创新农业生产经营体制

创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度,是本次一号文件的一个亮点。《意见》认为,要尊重和保障农户生产经营的主体地位,培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激起农村生产要素潜能。

具体包括四点意见:1、稳定农村土地承包关系;2、努力提高农户集约经营水平;3、大力支持发展多种情势的新型农民合作组织;4、培养壮大龙头企业。

要想增强农村土地的流动性,鼓励和支持承包地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转,发展适度范围经营,首先就是要稳定农村土地承包关系。只有承包关系稳定了,农民的预期稳定了,农地流转才能更好地推进。

从后三点来看,一号文件对规模化、集约化的农业生产方式是全力支持的,这也是未来我国农业发展的大方向。而关于培养壮大龙头企业,在今年1月22日颁布的《关于加快推动重点行业企业吞并重组的指点意见》中将农业新增入九大重点关注行业,体现了中央对推进农业集约化的支持力度。

4、改革农村集体产权制度

关于改革农村集体产权制度,在以往的一号文件中也有所提及,如2012年一号文件中提出"2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证,推动包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点,财政适当补助工作经费"。但本次一号文件将改革农村集体产权制度作为七大要点之一重点强调,凸显新一届领导人对农村产权改革重要性的认识。

《意见》提出要建立"归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格"的农村集体产权制度,实际上是指出了未来要建立什么样的农村集体产权制度,其意义类似于十四届三中全会提出的"建立适应市场经济要求,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度"。

《意见》指出"用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作",为农村土地承包经营确权颁证设立的时间表,而确权颁证正是建立"归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格"的农村集体产权制度的基础。

《意见》指出要加快征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例。同时指出要严格征地程序,束缚征地行为,补偿资金不落实的不得批准和实施征地。虽然并未触及征地制度的实质,但通过以上措施亦有利于约束征地行动,维护农村土地产权。

结语

我们发现,市场对此次一号文件的解读对换届背景强调不足,而我们认为,如果忽视了这一点,就不容易理解新一届领导集体推动农业和农村工作的重点。

"加快发展现代农业"是目标,而对创新农业生产经营体制和改革农村产权制度是手段。目标早已确立,但如何实现目标才是重点。我们认为,创新农业生产经营体制和改革农村产权制度反应了新一届领导集体推进农业农村工作的新思路,是本次一号文件的重点。

风险提示:

农村集体产权制度改革遇到较大阻力。

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